坚决贯彻落实中央的决策部署，认真做好“小金库”专项治理工作
――袁贵仁同志在教育部“小金库”治理工作视频会议上的讲话
（2009年5月14日）
同志们：
2009年4月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作，并决定2009年首先在党政机关和事业单位开展专项治理。4月24日，中央治理“小金库”领导小组专门召开电视电话会议，对2009年的专项治理工作进行动员部署，并印发了《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》。教育部党组对这次治理工作高度重视。部内各司局、各直属高校、事业单位和驻外机构都要高度重视此项工作，坚决贯彻落实中央的决策部署，确保工作取得实效。下面，我讲三点意见。
一、高度重视，充分认识“小金库”专项治理的重要性
开展“小金库”专项治理工作是深入贯彻落实科学发展观、推进教育事业科学发展的必然要求，是建立健全惩治和预防腐败体系、加强反腐倡廉建设的重大举措，是深化收入分配制度改革、规范收入分配秩序、完善分配激励机制的重要内容，也是进一步强化财务管理、切实做好预算执行工作的重要契机。当前国际金融危机还在发展和蔓延，国内就业形势十分严峻；但同时，国家对教育的投入仍在继续加大，对教育经费的使用效率和效益越来越关注。在这样的形势下，深入开展“小金库”治理工作意义尤为重大。
（一）“小金库”治理是深入贯彻落实科学发展观、推进教育事业科学发展的必然要求。“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。党中央、国务院高度重视“小金库”治理工作，多次明令禁止，要求坚决治理。教育部和所属各单位按照中央要求积极采取措施治理“小金库”，取得了一定成效。但从近几年财务检查、审计的情况看，一些单位设立“小金库”的现象仍时有发生，有的还比较严重，如某直属高校财务处截留应上缴学校的银行储蓄代办费、代售债券手续费等收入放在法定账外，经小集体研究后，以发放业绩费、劳务费、购买电脑等名义私分，共计75万元，在学校开展清查“小金库”工作时隐瞒不报，并继续私分，5名涉案人员分别被司法机关以私分国有资产罪判处10个月至3年有期徒刑，并处罚金；如某教育厅所属处室截留应上缴财务的各种收费近百万元放在处内，并多次将其中部分款项予以私分，3名涉案人员分别被司法机关以贪污罪判处3-5年有期徒刑；如某直属高校体育部将出租学校体育场馆等收入200余万元放在法定账外，其中20万元用于给本单位职工购买商业保险，因涉嫌私分国有资产，被检查机关立案追究刑事责任；如某直属高校领导将本校独立学院合作办学所得近100万元放到法定账外，用于给干部发放奖金和报销有关领导公关支出，因涉嫌违反财经纪律被纪检监察部门立案追究纪律责任；如某直属单位将大量资金放在法定账外，从中开支公关费用，单位领导为此受到责任追究。
私设“小金库”不仅导致财务管理混乱和会计信息失真，扰乱正常的经济秩序和财经秩序，造成国家财政收入和单位事业收入的大量流失，削弱国家和单位对财务管理的控制力，而且违背了科学发展观的要求，影响了教育的社会声誉和教育发展的良好舆论环境。因此，必须从深入贯彻落实科学发展观、推进教育事业科学发展的大局出发，进一步提高对“小金库”治理工作的认识。
（二）“小金库”治理是建立健全惩治和预防腐败体系、加强反腐倡廉建设的重大举措。“小金库”逃避财政、税务、审计等有关部门的监督检查，助长了奢侈浪费、腐败现象和经济犯罪，败坏了党风政风和社会风气，破坏了法律法规、党纪政纪的严肃性、公信力和约束力。“小金库”资金过度向个人、向消费领域倾斜，容易造成消费资金的失控，造成社会利益分配的不公，影响社会主义和谐社会的构建。“小金库”往往缺乏单位监督，个人随意性大，极易引起群众的猜测和议论，造成干群矛盾，影响职工的工作积极性，妨碍单位的正常活动。今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，这对反腐倡廉工作提出了新的更高要求。我们要把深入开展“小金库”治理工作与建立健全惩治和预防腐败体系、加强反腐倡廉建设结合起来，按照标本兼治、重在治本的要求，进一步完善制度，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。
（三）“小金库”治理是深化收入分配制度改革、规范收入分配秩序、完善分配激励机制的重要内容。私设“小金库”现象屡禁不止，从某种程度上说，也与我们目前的收入分配制度改革不到位、收入分配秩序不十分规范等因素有关系。当前，国家正在逐步规范机关和事业单位的津贴补贴，进一步深化收入分配制度改革、规范收入分配秩序，完善分配激励机制。我们要通过这次专项治理工作，深入研究分析现行制度、当前管理中存在的漏洞与问题，进一步深化改革，从机制上、源头上防止并杜绝“小金库”问题的发生。
（四）“小金库”治理是进一步强化预算管理和财务管理、完善单位内部监督约束机制的重要契机。我们应该清醒地认识到，管理和监督上的漏洞为“小金库”的产生创造了条件。因此，各单位都要以此次专项治理为契机，进一步强化预算管理科学化、精细化，进一步加强内部财务管理，单位的所有收入，都必须纳入到单位财务部门的统一管理中。同时，要进一步加强对财务工作的重视和领导，不断完善单位内部的监督约束机制，提高工作透明度，强化权利的制约和监督。
二、周密部署，有序、有力、有效地开展“小金库”专项治理工作
各单位要按照中办和国办下发的《意见》、四部委联合印发的《实施办法》及《教育部关于在部机关、直属高校、直属事业单位和驻外机构开展“小金库”专项治理工作的实施办法》要求，严格遵循时间安排，精心组织，周密部署，采取有力措施深入细致做好各阶段工作。此次专项治理工作政策性强、涉及面广、要求高、时间长，各单位要重点把握好以下四点。
（一）准确理解专项治理的内容。各单位要认真学习有关文件，准确理解和把握“小金库”的主要表现形式，逐一对照进行自查，重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年地“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。
（二）妥善把握工作重点。教育是此次“小金库”专项治理工作的重点领域之一。各单位在按规定100%自查的前提下，要结合单位实际，对基本建设、出版、政府采购（包括设备、图书、医药等）、收费、招生等部门开展重点检查，要将以前检查中存在“小金库”的单位、有群众举报的单位和自查自纠措施不得力、工作走过场的单位列为重点检查对象。在自查自纠的基础上，教育部治理“小金库”领导小组将组织开展重点检查，重点检查面不低于20%。
（三）重视并运用政策手段。此次专项治理工作的主要特点，一是鼓励自查自纠，凡在规定期限内自查自纠的问题，可从轻、减轻或免予处理、处罚；二是严惩顶风违纪，中办和国办的《意见》下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任；三是鼓励举报，对举报有功人员，根据查出并已入库的税款或收缴财政的“小金库”资金额，给予3%-5%的奖励，奖金最高为10万元。各单位要高度重视和运用这些政策手段，充分发挥政策引导作用，尤其要重视自查自纠阶段的工作，要尽量把问题解决在这一阶段，确保“小金库”治理工作取得实实在在的成效。
（四）认真落实整改工作。要针对治理工作中发现的问题，制定切实可行的整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。在整改过程中要深入剖析产生问题的原因，及时制定有关制度，建立相关机制，用制度约束人，用制度明确和规范办事程序。
三、切实加强对“小金库”治理工作的组织领导
为确保“小金库”治理工作的顺利实施，中央成立由中央纪委、监察部、财政部、审计署牵头的治理“小金库”工作领导小组，成员单位包括中央组织部、中央宣传部、公安部、中国人民银行、国家税务总局、银监会等部门。教育部成立了由我任组长、立英同志任副组长的领导小组，成员包括办公厅、财务司、监察部驻教育部监察局的主要负责同志；领导小组办公室设在财务司。各单位都要按照统一部署，做好落实工作。
一要成立专门组织机构。要成立由分管领导牵头、相关部门负责人参加的专项治理领导机构，并设立日常工作机构，抽调业务熟练的人员组成检查队伍。主要领导要亲自过问，主要部门的负责人要全程参与。各单位治理“小金库”领导机构及日常工作机构的设立情况要在2009年5月15日前报教育部治理“小金库”工作领导小组办公室。
二要把专项治理工作摆上重要议事日程。要深入做好思想发动、政策宣传、方案制定和组织部署工作，按照教育部治理“小金库”领导小组确定的时间安排开展工作。要重视每一阶段的工作，并注重标本兼治。
三要统筹兼顾。开展“小金库”治理工作既要与规范津贴补贴、规范各单位资产管理、节约和控制各项开支、加强银行账户监管等工作相结合，又要与财政监督、审计监督、税务监督、群众监督等日常工作相结合，形成整体合力。
四要及时沟通、按时上报情况。各单位要与教育部治理“小金库”领导小组办公室加强信息沟通，对“小金库”治理工作的政策规定、工作方案、执行落实、重大案件移送等情况及时上报；并通过编发工作简报等方式，及时反映治理“小金库”工作进展情况，促进工作深入开展。
对工作开展不力、不按要求报告工作情况的单位，部领导小组将组织专门小组进行检查、督促。
同志们，在当前形势下全面深入开展“小金库”治理工作意义重大、任务艰巨。我们要认真贯彻落实中央的决策部署，认真执行中央治理“小金库”领导小组的统一要求，精心组织、积极推进，扎扎实实做好“小金库”治理工作，确保中央提出的治理工作目标顺利落实。
谢谢大家！