编者按：《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）在经历“试行条例”发布实施近7年实践的基础上，进行了认真的修订。它的颁布实施，是加强党的建设的一个重要举措，是党纪建设史上的重要里程碑，对于严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行，推动反腐倡廉工作的深入开展，具有重要的意义。了解《党纪处分条例》修订的历史背景、指导思想以及修订后的创新点，将有助于各级党组织和广大党员干部更好地学习、宣传和遵守，切实掌握精神实质和具体内容，做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样。
《党纪处分条例》修订的历史背景
1997年2月中共中央颁布的“试行条例”，对于维护党的章程、严肃党的纪律、保证党的路线方针政策的贯彻执行发挥了重要作用。但是，“试行条例”试行近7年来，形势发生了很大变化，《党纪处分条例》也必须不断调整、充实、完善，进行制度创新，做到与时俱进。
首先，党中央对加强党的纪律建设提出了一系列新的要求。党的十五届六中全会对于加强和改进党的作风建设，加强党的政治纪律和组织人事纪律提出了许多新的明确、具体的要求。党的十六大进一步提出要加强和改进党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程。
其次，国家政治、经济、文化建设和社会形势有了新的变化。“试行条例”的主要精神和主要内容是在1995年以前对党风廉政建设和反腐败工作的认识和研究成果。“试行条例”发布实施近七年来，我们国家的政治、经济、文化建设和社会形势发生了很大变化。在这种情况下，为了更好地贯彻实践“三个代表”重要思想和党的十六大精神，保证我们党努力做到立党为公、执政为民和实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，有必要及时对“试行条例”进行修订。
再次，新世纪新阶段党风廉政建设和反腐败工作有了新的进展。适应新形势下党风廉政建设和反腐败工作的需要，既要从严治标，又要着力治本，逐步加大治本力度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，使广大党员干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，必须进一步健全和完善党的纪律和纪律处分方面的法规。
因此，从2001年12月开始，中央纪委成立了修订小组，制定了修订工作方案，开始了《党纪处分条例》的修订工作。修订过程中，先后赴一些省、区、市进行了调研，并广泛听取了各省(区、市)纪委，中央和国家机关各部委纪检组(纪委)，中央纪委各派驻纪检组，中央直属机关纪工委，中央国家机关纪工委，军委纪委和全国人大法工委、政法部门有关负责同志以及部分党建、法学、逻辑学等方面专家学者的意见。在广泛调查研究，充分听取和认真吸纳各方面意见的基础上，经反复论证、多次修改，形成了《党纪处分条例》(送审稿)。先后经中央纪委常委会、中央党建工作领导小组会议、中央政治局常务委员会、中央政治局全体会议审议通过，于2003年12月31日由中共中央正式颁布实施。
《党纪处分条例》修订的指导思想
中央纪委进行《党纪处分条例》修订工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党章和宪法、法律为依据，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，结合新时期党风廉政建设和反腐败工作实际，遵循“行、改、废、立”的原则，使党的纪律和纪律处分方面的基本法规更加充实完善，进一步推动反腐倡廉工作的深入开展，不断提高党的执政能力和拒腐防变能力，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
《党纪处分条例》在具体内容和条款的设计上，注意正确处理了三个方面的关系：
一是注意处理继承与创新的关系。《党纪处分条例》保留了“试行条例”中应当继续执行的条款，对其中一些条款进行了调整、充实、完善和细化，对一些不适应当前需要的条文不再写入，并结合新情况增加了一些新的条款。
二是注意处理从严治党与现实可行性的关系。《党纪处分条例》坚持实事求是、宽严相济，力求做到宽要宽得恰当、严要严得适度，使规定更具有现实可行性。
三是注意处理维护国家法治精神与保持党内法规特色的关系。《党纪处分条例》坚持维护国家法治精神，在有关条文的设置方面注意与国家法律、法规的原则规定保持衔接，同时又注意使其具有党内法规的特点，使之符合从严治党、加强党的建设的需要。
《党纪处分条例》的七大创新点
《党纪处分条例》与“试行条例”相比，有七大创新：
一是顺应时代的要求，明确将“三个代表”重要思想作为《党纪处分条例》的指导思想，并规定对于涉及人民群众生产、生活切身利益的问题能解决而不解决的是违纪行为，以保证我们党努力做到立党为公、执政为民和切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
二是坚持党的实事求是的思想路线，规定贯彻实施党纪处分应当遵循宽严相济的精神，做到查防并举、预防为主，保证对违纪案件的处理规定作到宽要宽得恰当、严要严得适度，更具有现实可行性。
三是坚决贯彻“党要管党、从严治党”的方针，规定对于因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑(含宣告缓刑)的，应当给予开除党籍处分，更好地维护了党的良好形象。
四是注重加强各职能部门在党风廉政建设和反腐败工作中的协调配合，提高办案效率。《党纪处分条例》规定对于由有关职能部门先行查办的案件，党组织可以根据有关处理决定及其认定的事实、性质和情节，对违反国家法律、法规的党员作出相应的党纪处理，以切实尊重司法机关、行政执法机关以及其他有关方面依法作出的生效裁决或者决定。
五是严格规范党纪处分决定的执行程序，有效解决有的地方或者部门出现党纪处分决定不落实或者难以落实的问题，切实维护党纪处分决定的严肃性。《党纪处分条例》对执行党纪处分决定的期限、方式和应当办理的相关手续等事项，以及对不按规定执行党纪处分决定的行为如何追究责任均作出了具体规定。
六是为保证党的纪律的统一，规范《党纪处分条例》与涉及党纪处分规定的其他党内法规的关系，明确规定《党纪处分条例》的总则适用于有党纪处分规定的其他党内法规，但是对于中共中央发布或者批准发布的其他党内法规中有特别规定的除外。
七是为了与国家法律规定的“从旧兼从轻”的原则保持一致，对于党员在《党纪处分条例》施行前违纪行为的处理，《党纪处分条例》借鉴了《中华人民共和国刑法》第十二条的规定，明确提出：“本条例发布前，已结案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理；如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理。”
纪委监察处
二OO四年四月二十一日