编者按：
2005年1月3日，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。1月11日，中共中央总书记胡锦涛在中央纪委第五次全会上强调，要继续在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，通过深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题，全党要认真落实《实施纲要》提出的各项任务，把反腐倡廉作为一项重大政治任务抓紧抓实。为认真学习、深刻领会、全面贯彻《实施纲要》，切实把反腐倡廉各项工作落到实处，1月12日，中央纪委召开了学习贯彻《实施纲要》座谈会。会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正作了题为《标本兼治、注重预防，从源头上防治腐败》的重要讲话，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇就贯彻落实《实施纲要》提出了具体要求，中央纪委副书记刘峰岩作了《关于〈实施纲要〉起草情况的说明》。1月13日，中央纪委召开贯彻落实《实施纲要》任务分解部署会议，何勇同志明确指出，要加强领导，狠抓落实，确保惩治和预防腐败体系建设取得实效；中央纪委副书记、监察部部长李至伦在会上宣读了贯彻落实《实施纲要》任务分工意见。为便于广大读者掌握《实施纲要》的基本精神和中央纪委的有关要求，本刊在发表1月12日吴官正同志重要讲话要点的同时，根据有关领导同志的讲话要点和《实施纲要》的有关内容，整理成40个问答题，现刊发供大家学习参考。
一、中共中央颁布《实施纲要》的重大意义是什么？
中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。
二、怎样理解《实施纲要》的颁布实施，是加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的必然要求？
坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。我们党执政50多年的实践充分证明，提高党的执政能力、巩固党的执政地位，是我们党执政以后的一项根本任务，也是我们党将长期面对并必须始终解决好的一个历史性课题。反腐倡廉、拒腐防变，在任何时候、任何情况下都轻视不得、放松不得。执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。如果不能坚持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防变工作，听任腐败现象在党内滋长蔓延，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。我们必须从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，认真贯彻落实《实施纲要》，为加强党的执政能力建设做出积极贡献。
三、怎样理解《实施纲要》的颁布实施，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策？
《实施纲要》强调，党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。执政55年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。因此，建立健全惩治和预防腐败体系，颁布《实施纲要》，是党中央审时度势、总揽全局，对新形势下开展反腐倡廉工作作出的重大战略决策。
四、怎样理解《实施纲要》的颁布实施，是加大从源头上预防腐败工作力度的根本举措？
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉各项工作不断向纵深推进，进入新的阶段，一个很重要的标志就是我们党提出反腐倡廉战略方针，作出建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略决策。当前，反腐倡廉工作取得了明显成效，但一些领域的腐败现象滋生蔓延的条件尚未消除。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期任务，必须坚持不懈地抓下去。《实施纲要》强调，必须在坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本力度，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。《实施纲要》的颁布实施，是加大从源头上预防腐败工作力度的根本举措。
五、怎样理解建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务？
《实施纲要》强调，进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。
六、《实施纲要》在起草过程中把握了哪些问题？
《实施纲要》是全党集体智慧的结晶。起草过程中，坚持走群众路线，充分发扬民主，广泛听取各地方、各部门和有关专家的意见，集思广益，体现了科学决策、民主决策的要求。起草工作中注意把握了以下几个主要问题：一是认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强调在继续严肃查处违纪违法案件的同时，注重预防。二是坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。紧紧围绕建成完善的社会主义市场经济体制，推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，保证先进文化的前进方向，坚持以人为本、促进社会主义和谐社会的实现来思考、设计和规划。三是坚持在继承中发展，在发展中创新。认真总结我们党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，积极探索与创新深入开展反腐倡廉工作的有效途径和方法。四是着眼于用发展和改革的办法治理腐败，注重反腐倡廉体制机制制度创新。把教育、制度、监督的具体措施以及惩治和预防腐败的基本要求体现在体制机制制度改革之中，提出从源头上治理腐败的措施。五是坚持教育、制度、监督并重和惩防并举、注重预防的原则。把教育、制度、监督三者统一于反腐倡廉的全过程，体现三者并重。强调既要严肃查处违纪违法案件，更要注重预防，从源头上治理腐败。六是注意立足全党，着眼全局来部署反腐败工作。强调坚持反腐败领导体制和工作机制，狠抓落实，务求实效，进一步形成全党抓反腐败的局面。
七、怎样理解建立健全惩治和预防腐败体系，要坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应？
我国当前正处于全面建设小康社会的重要历史阶段。全面建设小康社会，要求经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，总之，要求经济社会全面、深入、协调发展。反腐倡廉工作作为上层建筑的重要组成部分，必须更加自觉地适应经济基础的变化，为全面建设小康社会提供坚强的政治保证。《实施纲要》体现了与深化经济体制改革、建成完善的社会主义市场经济体制相适应的要求，强调更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断拓宽从源头上防治腐败的领域。《实施纲要》体现了与发展社会主义民主、建设社会主义政治文明相适应的要求，强调大力发展党内民主，健全民主集中制的各项制度；加强对权力运行的制约和监督，确保权力的正确行使。《实施纲要》体现了与发展社会主义文化和构建社会主义和谐社会相适应的要求，强调大力加强廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚；坚持把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，维护社会安定团结。
八、如何保障《实施纲要》得到全面贯彻落实？
贯彻《实施纲要》是全党全社会的任务，要切实采取措施，保证各项任务落到实处。一要认真学习领会《实施纲要》的精神实质，把学习贯彻《实施纲要》与学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上的重要讲话精神结合起来，与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，与贯彻落实中央纪委第五次全会的工作部署结合起来，统一思想，提高认识，加强领导，列入议程，把贯彻落实《实施纲要》作为关系经济社会发展和巩固党的执政地位全局的战略性任务抓紧抓好。二要结合实际，尽快制定贯彻落实《实施纲要》的实施意见和具体办法，把任务分解到单位，分解到部门，分解到人，落实责任，落实措施，落实要求。三要抓好督查，建立机制，推动工作。对贯彻落实情况逐项进行检查，掌握进度，找出差距，解决问题。及时总结工作，交流经验，提高水平，推动惩治和预防腐败体系更好地建立健全起来。
九、在贯彻落实《实施纲要》工作中，为什么强调中央和国家机关要起示范和带头作用？
深入开展反腐倡廉，贯彻落实《实施纲要》，需要全党动手一起抓。中央和国家机关起好示范和带头作用，具有非常重要的作用。这些年来，反腐倡廉工作很重要的一条经验，就是更加注意把纪检监察工作与党的工作、政府工作有机结合起来，充分依靠中央和国家机关开展工作。前些年军队武警部队和政法机关不再从事经商活动、收支两条线及深化财政体制改革、行政审批制度改革、治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等纠风工作，去年初部署的纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠农民工工资等工作，无论是在制定政策、部署工作，还是督促检查抓落实各个方面，中央和国家机关有关部门都主动承担任务，积极开展工作，各项工作都很扎实且富有成效。《实施纲要》也凝聚了中央和国家机关各有关部门的智慧和辛勤劳动。正是中央和国家机关各有关部门在认真调研的基础上，提出了许多宝贵的意见和建议，《实施纲要》的制定工作才能进展顺利。中央和国家机关各部门只有一如既往，共同努力，才能把贯彻落实《实施纲要》工作抓紧抓好。
十、宣传思想战线如何深入学习、宣传、贯彻《实施纲要》？
一是要加强自身的反腐倡廉教育。各级党委宣传部门都要带头学习、宣传、落实《实施纲要》，把纲要的各项要求落实到宣传思想战线的各项工作中。要对宣传思想战线反腐倡廉工作进行检查，完善制度，明确要求，加强整改。要把学习贯彻《实施纲要》列为宣传思想战线开展保持共产党员先进性教育活动的重要内容。二是要把贯彻落实《实施纲要》同加强思想道德建设结合起来。要把《实施纲要》精神贯穿到社会公德、职业道德、家庭美德教育中，贯穿到最基本的公民教育中，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的道德价值观和社会风尚，为反腐倡廉提供强大的舆论支持。三是要加强以激浊扬清为基调的反腐倡廉舆论宣传工作，努力营造学习贯彻《实施纲要》的良好氛围。要突出宣传中央关于反腐倡廉的方针政策、工作部署和有关法律法规，突出宣传各地各部门在反腐倡廉工作中总结的先进经验和涌现的先进典型。要继续建立健全新闻发布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。要加强反腐倡廉网络宣传教育，正确引导网上舆论。要加强和改进舆论监督，遵守宣传纪律，注重社会效果，掌握反腐倡廉宣传和舆论工作的主动权。
十一、《实施纲要》的主要内容有哪些？
《实施纲要》共分8个部分21条。第一部分阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重要性、紧迫性和长期性；第二部分总结了党执政55年来特别是十三届四中全会以来反腐倡廉的六条基本经验；第三部分确定了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则；第四部分明确了加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线的要求；第五部分强调了加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用；第六部分提出了加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使的措施及办法；第七部分强调了在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用；第八部分要求加强领导，健全机制，保证建立健全惩治和预防腐败体系各项任务的落实。
十二、《实施纲要》的基本精神是什么？
《实施纲要》的内涵十分深刻和丰富。一是坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。强调不断拓宽从源头上防治腐败的领域，加强社会主义民主政治建设，加强对权力运行的制约和监督，加强廉政文化建设，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，维护社会安定团结。二是坚持教育、制度、监督并重。全面考虑教育、制度、监督之间的紧密关系，既在每个方面突出特点、反映工作性质，又注重三者相互配套，相互促进，使之统一于惩治和预防腐败体系之中，共同发挥整体效能。三是坚持标本兼治、综合治理，加大预防腐败的工作力度。坚持惩治和预防相辅相成、互为补充，强调在坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。四是以改革统揽预防腐败的各项工作，从源头上预防和解决腐败问题。强调要用发展的思路来审视和筹划反腐倡廉工作，不断深化改革、创新体制机制制度，积极推进各个方面的改革。
十三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想是什么？
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。
十四、建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标是什么？
到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。
十五、建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则是什么？
一是坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。要为完善社会主义市场经济体制，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。二是坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。三是坚持科学性、系统性、可行性相统一。理论与实际相结合，立足全党，着眼全局，总体规划，分阶段实施；注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。四是坚持继承与创新相结合。认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。
十六、《实施纲要》总结了党反腐倡廉的六条基本经验，我们应该怎样认识？
总结经验是我们党的优良传统。执政50多年来，我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采取了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，揭示了反腐倡廉的基本规律。这些基本经验包括：一是必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向；二是必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践；三是必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；四是必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；五是必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；六是必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。这些基本经验，是党风廉政建设和反腐败工作必须遵循的客观规律，必须在实践中长期坚持和发展。
十七、反腐倡廉教育的重点对象和内容是什么？
《实施纲要》强调，反腐倡廉教育要以领导干部为重点。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。
十八、怎样面向全党全社会开展反腐倡廉教育？
《实施纲要》要求，要把反腐倡廉教育纳入在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中。注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。
《实施纲要》强调，反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。积极引导企业廉洁诚信、依法经营，开展农村廉政文化建设活动，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
十九、如何完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力？
《实施纲要》强调，要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作。坚持党管媒体的原则，坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉舆论工作的主动权。大力宣传我们党反对腐败的坚定决心、方针政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律。建立健全新闻发布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。党报党刊、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目。加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。加强对互联网站反腐倡廉宣传教育的指导和管理。
二十、怎样建立健全反腐倡廉的基本制度？
《实施纲要》强调，建立健全反腐倡廉的基本制度必须进行“四个完善”：一是完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。建立党的代表大会代表提案制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善重大决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。制定落实党内监督条例的各项配套措施，建立和完善巡视制度。二是完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律。修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度。抓紧制定公务员法。探索制定公务员从政道德方面的法律法规。完善领导干部重大事项报告和收入申报制度。三是完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧制定《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》的配套规定和党纪政纪处分的相关制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制。四是完善反腐败领导体制、工作机制。抓紧制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定。制定《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法。改革和完善纪检监察体制和工作机制。
二十一、怎样推进从源头上防治腐败的制度改革和创新？
《实施纲要》指出，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，必须推行“六项改革”、“三个公开”、“四个规范”。“六项改革”：一是深化干部人事制度改革，二是深化行政审批制度改革，三是深化财政体制改革，四是深化金融体制改革，五是深化投资体制改革，六是推进司法体制改革。“三个公开”，即健全政务公开、厂务公开、村务公开等制度。“四个规范”，即规范工程建设招标投标制度、规范土地使用权出让制度、规范产权交易制度、规范政府采购制度等。同时，强调提高制度建设的质量和水平，实现制度建设的与时俱进。
二十二、怎样深化干部人事制度改革？
《实施纲要》强调，要积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。进一步完善和规范党和国家机关工作人员工资和津贴、补贴制度。
二十三、如何深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度？
《实施纲要》强调，要按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制。加快行政许可法的配套制度建设，完善行政执法责任制和评议考核制，制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。研究制定行政收费、行政强制和行政程序等方面的法律法规，规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理。完善国有资产管理体制和监管方式，健全法律法规和工作制度。推进垄断行业的改革，引入竞争机制，完善监管制度。健全政务公开、厂务公开、村务公开制度，制定规范电子政务的法律法规。
二十四、如何深化财政、金融和投资体制改革？
《实施纲要》强调，要进一步深化收支两条线管理改革，完善转移支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，完善预算法律，加快建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。加快银行、证券、保险业的改革，建立健全现代金融企业制度、金融监管制度，确保资金运营安全。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。加强投资领域法规制度建设，建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。
二十五、如何推进司法体制改革？
《实施纲要》强调，要制定和修改有关法律，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，完善人民陪审员制度，严格执行审判公开制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善执行工作机制。完善检察机关的法律监督职能，健全检务公开制度。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。
二十六、怎样规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度？
《实施纲要》强调，要修订城市规划法、建筑法和环境保护法等法律，完善城市规划许可制度和工程建设招标投标制度。严格市场准入退出制度，加快信用体系建设。修订土地管理的相关法律法规，加强土地出让制度建设，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围。完善产权交易市场功能和各项监管制度，积极探索建立企业国有产权交易信息监测体系，促进市场竞价机制的形成。健全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制。建立健全对房地产、市政公用等市场的监管制度。
二十七、如何提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度？
《实施纲要》强调，加强党对反腐倡廉法制建设的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据经济社会发展和反腐败工作的实际，制定反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调。对现行反腐倡廉法规，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。必须认真贯彻依法治国基本方略，把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大干部增强法律意识和法制观念，严格执行各项法规制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束干部的从政行为。对反腐倡廉法规制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。
二十八、如何加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督？
《实施纲要》强调，要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强对党员领导干部民主生活会的指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况应在一定范围内公开。检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行情况。切实加强巡视工作，健全机构，增强力量，综合运用巡视成果。全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。对县级以上地方党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人，实行定期交流。
二十九、怎样加强对重点环节和重点部位权力行使的监督？
《实施纲要》强调，要加强对干部选拔任用工作的监督。着重检查党政领导干部选拔任用工作条例的执行情况，切实加强推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。推荐干部要充分发扬民主，多数人不拥护的干部不能确定为考察对象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、绩、廉的表现情况。任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况，按规定进行表决。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。
要加强对财政资金运行的监督。健全公共财政体制，规范财政资金分配行为。监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况。完善预算编制、执行的制衡机制。强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。
要加强对国有资产和金融的监管。健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。建立健全金融机构监管协调机制和内控机制，强化金融监管，有效防止金融领域违纪违法案件的发生。
三十、如何充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能？
《实施纲要》强调，要综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。这就要求我们要切实加强党内监督，支持和保证人大监督，支持和保证政府专门机关监督，支持和保证司法监督，支持和保证政协的民主监督，切实加强社会监督，不断提高监督的整体效能。
三十一、如何切实加强党内监督？
《实施纲要》强调，要严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。加强党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督。常委会要向全委会负责、报告工作并接受其监督。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发展党内民主，营造党内不同意见平等讨论的环境，为党内监督创造条件。
三十二、如何支持和保证人大监督？
《实施纲要》强调，要切实发挥人大及其常委会的依法监督作用。认真听取和审议有关工作报告。加强对行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章的备案审查，维护法制统一。严格审查财政预算和执行、国民经济和社会发展计划。加强对司法工作的监督，防止执法不公、贪赃枉法行为的发生。加强执法检查、监督及人大代表视察工作。
三十三、如何支持和保证政府专门机关监督？
《实施纲要》强调，要强化行政监察职能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。依法实行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的责任。
三十四、如何支持和保证司法监督？
《实施纲要》强调，审判机关要依法审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关要依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判活动和判决生效后执行活动的监督。健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。
三十五、如何支持和保证政协的民主监督？
《实施纲要》强调，要切实发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理政协提案。
三十六、如何切实加强社会监督？
《实施纲要》强调，要依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。设立专用举报电话，提倡实名举报。建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。各级党委和政府应当重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作。新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。
三十七、如何在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用？
一是惩治腐败，必须从严。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，所以，要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。二是严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。执纪执法机关必须严格按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。三是重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
三十八、《实施纲要》强调查处违纪违法案件的重点是什么？
《实施纲要》强调，要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。
三十九、怎样理解《实施纲要》提出的“严格依纪依法办案，提高执纪执法水平”的要求？
《实施纲要》强调，要坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。执纪执法机关必须严格按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制，完善相关程序，形成整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。
四十、各级各部门在建立健全惩治和预防腐败体系工作中应承担什么样的任务？
《实施纲要》强调，建立健全惩治和预防腐败体系要加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处。一是各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府的重要议事日程，制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法；完善各级党委反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。党委书记负总责，确定一名党委负责同志具体抓。二是各级纪委要协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案，作出周密部署。三是各地区各部门要按照职能分工，建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范，在人员、经费等方面给予保证，并定期检查，奖优罚劣，推动工作。（《中国监察》编辑部）