2015年,在经济“新常态”下,中国政府怎样“出招儿”?提交十二届全国人大三次会议审议的政府工作报告给出了务实､全面､充满正能量的回答｡从这份约18000字的报告当中,我报道梳理出100条“干货”,呈现中国2015年的政府工作路线图｡
总体部署
1､着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业､万众创新和增加公共产品､公共服务“双引擎”｡
2､国内生产总值增长7%左右｡
3､居民消费价格涨幅3%左右｡
4､城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内｡
5､进出口增长6%左右｡
6､能耗强度下降3.1%以上｡
7､积极的财政政策要加力增效｡今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%｡
8､稳健的货币政策要松紧适度｡广义货币M2预期增长12%左右,在实际执行中,根据经济发展需要,也可以略高些｡
改革开放
9､今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度｡
10､制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单､责任清单｡
11､建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台｡
12､大幅缩减政府核准投资项目范围,下放核准权限｡大幅减少投资项目前置审批,实行项目核准网上并联办理｡大幅放宽民间投资市场准入,鼓励社会资本发起设立股权投资基金｡
13､在基础设施､公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式｡
14､大幅缩减政府定价种类和项目,具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开｡
15､取消绝大部分药品政府定价,下放一批基本公共服务收费定价权｡
16､除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算都要公开,全面接受社会监督｡
17､推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额｡
18､推出存款保险制度｡
19､保持人民币汇率处于合理均衡水平,增强人民币汇率双向浮动弹性｡
20､适时启动“深港通”试点｡
21､实施股票发行注册制改革｡
22､推出巨灾保险､个人税收递延型商业养老保险｡
23､加快国有资本投资公司､运营公司试点,打造市场化运作平台,提高国有资本运营效率｡
24､完善出口退税负担机制,增量部分由中央财政全额负担,让地方和企业吃上“定心丸”｡
25､修订外商投资产业指导目录,重点扩大服务业和一般制造业开放,把外商投资限制类条目缩减一半｡全面推行普遍备案､有限核准的管理制度,大幅下放鼓励类项目核准权,积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式｡
26､实行以备案制为主的对外投资管理方式｡
27､推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设｡加快互联互通､大通关和国际物流大通道建设｡构建中巴､孟中印缅等经济走廊｡
28､尽早签署中韩､中澳自贸协定,加快中日韩自贸区谈判,推动与海合会､以色列等自贸区谈判,力争完成中国-东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判,建设亚太自贸区｡
稳增长､调结构
29､促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育文化体育消费｡
30､把以互联网为载体､线上线下互动的新兴消费搞得红红火火｡
31､启动实施一批新的重大工程项目｡
32､今年中央预算内投资增加到4776亿元,但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域｡
33､铁路投资要保持在8000亿元以上,新投产里程8000公里以上,在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网,使交通真正成为发展的先行官｡
34､在建重大水利工程投资规模超过8000亿元｡
35､今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上｡
36､今年再解决6000万农村人口饮水安全问题,新建改建农村公路20万公里,全面完成西部边远山区溜索改桥任务｡力争让最后20多万无电人口都能用上电｡
37､以垃圾､污水为重点加强环境治理,建设美丽宜居乡村｡
38､难度再大,今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上｡
39､做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土地征收､集体经营性建设用地入市､宅基地制度､集体产权制度等改革试点｡
40､今年保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套,增加110万套,把城市危房改造纳入棚改政策范围｡
41､农村危房改造366万户,增加100万户,统筹推进农房抗震改造｡
42､对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口,以居住证为载体提供相应基本公共服务,取消居住证收费｡
43､建立财政转移支付与市民化挂钩机制,合理分担农民工市民化成本｡
44､完善设市标准,实行特大镇扩权增能试点,控制超大城市人口规模,提升地级市､县城和中心镇产业和人口承载能力,方便农民就近城镇化｡
45､把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥､陆海口岸支点建设｡
46､推进京津冀协同发展,在交通一体化､生态环保､产业升级转移等方面率先取得实质性突破｡
47､编制实施海洋战略规划｡
48､实施“中国制造2025”,坚持创新驱动､智能转型､强化基础､绿色发展,加快从制造大国转向制造强国｡
49､制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网､云计算､大数据､物联网等与现代制造业结合,促进电子商务､工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场｡
50､深化服务业改革开放,落实财税､土地､价格等支持政策以及带薪休假等制度,大力发展旅游､健康､养老､创意设计等生活和生产服务业｡
51､加快科技成果使用处置和收益管理改革,扩大股权和分红激励政策实施范围,完善科技成果转化､职务发明法律制度,使创新人才分享成果收益｡
52､大力发展众创空间,增设国家自主创新示范区,办好国家高新区,发挥集聚创新要素的领头羊作用｡中小微企业大有可为,要扶上马､送一程,使“草根”创新蔚然成风､遍地开花｡
53､向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器｡
民生和社会
54､今年高校毕业生749万人,为历史最高｡要加强就业指导和创业教育,落实高校毕业生就业促进计划,鼓励到基层就业｡实施好大学生创业引领计划,支持到新兴产业创业｡
55､企业退休人员基本养老金标准提高10%｡城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元｡
56､落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度,对基层工作人员给予政策倾斜｡在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度｡
57､加强重特大疾病医疗救助,全面实施临时救助制度｡
58､落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策｡
59､引导部分地方本科高校向应用型转变｡
60､通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展,继续提高中西部地区和人口大省高考录取率｡
61､完善城乡居民基本医保,财政补助标准由每人每年320元提高到380元,基本实现居民医疗费用省内直接结算,稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算｡
62､全面实施城乡居民大病保险制度｡
63､全面推开县级公立医院综合改革,在100个地级以上城市进行公立医院改革试点｡
64､加快建立医疗纠纷预防调解机制｡
65､人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元,增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务,方便几亿农民就地就近看病就医｡
66､逐步推进基本公共文化服务标准化均等化,扩大公共文化设施免费开放范围,发挥基层综合性文化服务中心作用｡
67､做好2022年冬奥会申办工作｡
68､加快行业协会商会与行政机关脱钩｡
69､支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作､志愿服务和慈善事业｡
70､鼓励社会力量兴办养老设施,发展社区和居家养老｡
71､落实重大决策社会稳定风险评估机制｡
72､深化平安中国建设,健全立体化社会治安防控体系,依法惩治暴恐､黄赌毒､邪教､走私等犯罪行为,发展和规范网络空间,确保国家安全和公共安全｡
73､今年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上,化学需氧量､氨氮排放都要减少2%左右,二氧化硫､氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右｡
74､促进重点区域煤炭消费零增长｡
75､在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油｡2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰｡
76､实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染､水污染源和农业面源污染治理,实行从水源地到水龙头全过程监管｡
77､推行环境污染第三方治理｡
78､做好环保税立法工作｡
79､开展国土江河综合整治试点,扩大流域上下游横向补偿机制试点,保护好三江源｡
80､扩大天然林保护范围,有序停止天然林商业性采伐｡今年新增退耕还林还草1000万亩,造林9000万亩｡
政府建设
81､全面落实行政执法责任制｡
82､提供基本公共服务尽量采用购买服务方式,第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办｡
83､全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事｡
84､以权力瘦身为廉政强身｡
85､对腐败行为,无论出现在领导机关,还是发生在群众身边,都必须严加惩治｡
86､完善政绩考核评价机制,对实绩突出的,要大力褒奖;对工作不力的,要约谈诫勉;对为官不为､懒政怠政的,要公开曝光､坚决追究责任｡
民族､宗教､侨务
87､坚持和完善民族区域自治制度,加大对欠发达的民族地区支持力度,扶持人口较少民族发展,推进兴边富民行动,保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇,促进各民族交往交流交融｡
88､组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动｡
89､促进宗教关系和谐,维护宗教界合法权益,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用｡
90､更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设､促进祖国和平统一､推进中外交流合作的独特作用,使海内外中华儿女的向心力不断增强｡
国防
91､坚持党对军队绝对领导的根本原则,统筹抓好各方面各领域军事斗争准备,保持边防海防空防稳定｡
92､全面加强现代后勤建设,加大国防科研和高新技术武器装备建设力度,发展国防科技工业｡
93､深化国防和军队改革,提高国防和军队建设法治化水平｡
94､加强现代化武装警察力量建设｡
港澳台
95､全力支持香港､澳门特别行政区行政长官和政府依法施政,发展经济,改善民生,推进民主,促进和谐｡
96､巩固两岸坚持“九二共识”､反对“台独”的政治基础,保持两岸关系和平发展正确方向｡努力推进两岸协商对话,推动经济互利融合,加强基层和青少年交流｡
外交
97､坚决维护国家主权安全发展利益,维护我国公民和法人海外合法权益,推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系｡
98､深化与各大国战略对话和务实合作,构建健康稳定的大国关系框架｡
99､全面推进周边外交,打造周边命运共同体｡加强同发展中国家团结合作,维护共同利益｡
100､办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关活动,同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义｡（编辑｜王秀琼､桂涛､贾钊）（图片来源于新华社）