金道明
中央《实施纲要》颁布后 , 山西省按照 " 反腐倡廉教育要面向全党全社会 " 的要求 , 把廉政文化建设融入 " 文化强省 " 战略 , 创新 思路 , 拓宽视野 , 积极开展了一系列内容丰 富、形式多样的廉政文化建设活动 , 在全社会 营造了 " 以廉为荣、以贪为耻 " 的浓厚氛围 , 为实现山西在中部崛起中又快又好地发展奠定了更加坚实的思想基础 , 提供了有力的政治保 证。
一、不断深化认识 , 高度重视廉政文化建设在反腐倡廉工作中的地位和作用
胡锦涛总书记多次强调 : 要把廉政文化作 为建设社会主义先进文化的重要内容 , 纳入反 腐倡廉宣传教育这个基础工作之中 , 面向全党 全社会 , 广泛发动 , 建立健全领导体制和工作 机制 , 形成反腐倡廉教育的整体合力。 吴官正 同志最近指出 :" 反腐败是严肃的政治斗争 , 也是文化和道德观念的较量。要牢牢把握先进文化的前进方向 , 大力推进廉政文化建设 , 筑 牢拒腐防变的思想道德防线。 " 这就充分说明 廉政文化在反腐倡廉工作中的重要作用。
各级纪检监察机关要进一步深化对廉政文 化的认识。充分认识廉政文化是先进文化的重要内容 , 对反腐倡廉工作发挥着正确的导向作用 ; 充分认识廉政文化具有亲和力和凝聚力 , 对反腐倡廉工作发挥着积极的促进作用 ; 充分 认识廉政文化具有辐射力和渗透力 , 对反腐倡 廉工作发挥着有力的推动作用。廉政文化是在 党风廉政建设和反腐败的实践中形成的 , 具有 社会性 , 对社会具有较强的导向功能。加强党风廉政建设必须充分发挥廉政文化建设的功 能。要注重从文化的角度来思考党风廉政建设和反腐败斗争的重大问题 , 善于运用文化的力量来推进反腐倡廉工作顺利开展。要通过加强 廉政文化建设 , 拓展反腐倡廉宣传教育的领域 , 增强教育的影响力和渗透力 , 提高教育的 针对性和实效性 ; 推动各项制度的建立和完 善 , 提高执行制度的自觉性 ; 唤起全党全社会 的监督意识 , 推动监督措施的落实 ; 促进教 育、制度、监督、惩治、改革整体功能作用的发挥 , 推动反腐倡廉工作不断向纵深发展。
二、切实总结和发展已形成的工作经验 ,进一步提升廉政文化建设工作的整体水平
通过几年的不懈努力 , 全省各地各部门在 开展廉政文化建设中已经积累了一些宝贵经验 , 形成了比较鲜明的工作特点 : 一是各级领 导干部对廉政文化建设高度重视 , 思想认垠逐 步提升 , 已形成了齐抓共管、全民参与的良好局面。二是形式多样、丰富多彩 , 廉政文化的辐射面不断得以拓展 , 廉政文化进机关、进社 区、进企业、进学校、进家庭、进农村的活动深入广泛。三是一些重大廉政文化建设活动社会影响大、群众反响好。如两个《条例》的知识竞赛 , 全省共组织竞赛 1185 场 , 直接参与人数达万余人 , 现场观众人数达 12.6 万余人。 在全国的决赛中 , 我省代表队荣获第一名 , 这不仅在山西 , 而且在全国都产生了较大的影响。如梁雨润先进事迹报告团 , 走出了山西 , 走向了全国。 所有这些重大活动都在社会上产生了较大的影响 , 受到了社会各界的广泛好评。侯伍杰、邵建伟、武保安等案件查处之后 , 开展的警示教育十大系列活动 , 直接受教育的党员领导干部这万余人之多 , 使广大党员 领导干部受到了深刻教育 , 收到了良好的社会效果。四是涌现出一批勤廉兼优的先进典型 , 形成了加强廉政文化建设的领导体制和工作机制 , 充分调动和依靠各个方面的积极性、创造性 , 形成了廉政教育基地、廉政文化设施等载体成果 , 形成了一批廉政公益广告、廉政书籍、廉政电教片等作品成果 , 创作出了一批群众喜闻乐见的文艺节目等。
我们要在工作中认真总结并继承发展已形成的工作经验 , 坚持不懈地大力加强廉政文化建设 , 进一步提升廉政文化建设的整体水平 , 要切实做到 " 四个坚持 ":
(-) 坚持正确工作目标。要紧紧围绕加强廉政文化建设的最终目的来确定不同时期的 工作目标 , 使廉政文化建设各项工作有计划、 有步骤、分阶段地有序推进。从山西的实际来看 : 加强廉政文化建设工作的总体思路和主要目标是 : 坚持以邓小平理论、 " 三个代表 " 重要思想、刘科学发展观为指导 , 按照《实施纲要》和省委《意见》的总体要求 , 将廉政文化建设融入 " 文化强省 " 战略 , 认真制定廉政文化建设规划 , 积极开展廉政文化建设活动 , 突出重点、整体推进 , 至 2006 年底 , 全省要有一半以上的县 ( 市、区 ) 建起廉政文化活动场所，使" 六进 " 活动内容更加丰富 , 成效更加明显 ; 至 2007 年底 , 初步构建起全方位、多层次的具有山西特色的廉政文化建设体系基本框架；再经过 5 至 10 年的努力 , 建立起易于广泛传播、能被大众接受、具有品牌效应、能推进党风廉政建设深入开展的具有山西特色的廉政文化建设体系 , 使广大党员干部的拒腐防变能力不断提高 , 广大干部群众的精神生活日益丰富 , 廉洁自律的人生理念深入人心 ," 以廉为荣、以贪为耻 " 的社会氛围更加浓厚。各级纪检监察机关要紧紧围绕这个目标要求 , 结合实际 , 做出具体安排。
( 二 ) 坚持开展好重点活动。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调 :" 反腐倡廉教育要面向全党全社会。" 我们要按照这个要求 , 以 " 六进 " 活动为重点大力加强廉政文化建设 工作 , 切实让廉政文化走进千家万户 , 走进干部群众的心间。一是积极推进以 " 为民、务 实、清廉 " 为主题的廉政文化进机关活动。针对党员领导干部 , 要深入开展科学发展观的教育、正确的权力观、政绩观教育 , 不断增强领 导干部的廉政勤政意识 ; 针对一般干部 , 要结合省正在开展的 " 加强效能监察 , 创优发展 环境 " 活动开展教育活动 , 使他们树立公仆意 识、大局意识、责任意识和服务意识 , 转变工 作作风 , 提高工作效能。二是积极推进廉政文 化进社区活动。要把廉政文化进社区与创建文 明社区、人文社区等结合起来 , 运用展播廉政 公益广告、构建廉政文化长廓、布置廉政文化 景观、建立廉政文化广场、开展丰富多彩的社区廉政文化建设活动等形式 , 加强社区的廉政文化建设。三是积极推进廉政文化进校园活 动。要把廉洁教育纳入青少年思想道德教育之中 , 在大中小学开设廉洁教育课程 , 使廉政文 化进教材、进课堂、进头脑。教育部门要探索针对不同学龄段的学生开展适合学生身心发展 特点的廉洁教育工作。四是积极推进以 " 诚信 廉洁、依法经营 " 为主题的廉政文化进企业活 动。要紧密结合企业特点 , 积极探索加强企业廉政文化建设的新路子 , 有针对性地开展遵纪 守法和廉洁诚信教育 , 促使企业领导人员确定 依法合规经营、廉洁从业、诚实守信的道德价 值观。五是积极推进廉政文化进家庭活动。要通过评选 " 廉内助 " 、 " 廉洁家庭 " 以及开展 警示教育等活动 , 使领导干部能算清政治账、经济账、家庭账、亲情账 , 自觉保持廉洁、远 离腐败。六是积极推进廉政文化进农村活动。要按照中央提出的 " 生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主 " 的新农村建设 要求 , 将廉政文化建设融入到新农村建设之中 , 将民主管理、村务公开、党务公开、财务 公开作为农村廉政文化建设的重要内容 , 抓实 抓好 , 抓出成效。在开展重点活动时 , 要注意 改进方式方法 , 努力贴近干部群众的思想和工 作实际 , 真正做到入情入理 , 入耳入脑 , 讲求实效。山西是晋商故里。明清时期 , 山西商人 发扬了诚实、守信、重义、勤俭、团结、敬业等优良品质 , 创造了晋商精神 , 形成了晋商文 化。我们要大力发扬晋商精神 , 传承晋商文 化 , 把弘扬晋商文化与推进廉政文化进企业结 合起来 , 努力创造具有时代精神、山西特色的文化。
( 三 ) 坚持运用正反典型。先进典型是时代精神的代表 , 是鲜活的旗帜。我们要按照 " 有重点、多层次 " 的原则 , 进一步加大先进 典型的选树力度 , 力争在各个地区、各行各业、各条战线都选树一批勤廉兼优的模范人 物。在社会营造一种学习典型、崇尚典型、争 当典型的良好氛围。同时 , 对先进典型要关 心、爱护和培养 , 为他们的成长创造一个良好的舆论环境和工作环境。
同时 , 要充分利用反面典型开展警示教育 活动 , 使党员干部思想上受到震憾 , 心灵上受 到洗礼 , 自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。当前 , 要特别注意围绕矿产资源开发、煤焦运 销管理、煤矿安全生产监管和煤矿企业改制等 涉煤领域已查处的商业贿赂案件大力开展警示 教育。
( 四 ) 坚持不断加强载体建设。廉政文化 建设要深入推进 , 就要在利用好传统载体的基 础上 , 进一步研究和不断创新载体 , 使廉政文 化建设常抓常新 , 更具时代特色。要以大众传 媒为载体。充分发挥报刊、广播、电视的媒体 作用。要以教育基地为载体。山西是革命老 区 , 是太行精神的发源地 , 具有丰富的革命传 统教育资源。要进一步挖掘和更充分利用革命 传统教育基地开展党风廉政宣传教育活动 , 形 成我省的更大特色和更大优势。同时 , 要以主 题教育活动和信息网络技术为载体 , 大力加强 纪检监察网络建设 , 为廉政文化建设提供一个 信息化的平台 O 要进一步增强廉政网站的吸引力、感染力和影响力。
三、切实加强领导 , 确保廉政文化建设工作的实际成效
( 一 ) 加强廉政文化建设工作的组织领导。 虽然我省在廉政文化建设工作上取得了一定进 展和一定成绩 , 但这项工作的发展仍然不平衡 , 工作的针对性、有效性等方面仍需不断提 高。因此 , 对这项工作绝不能有丝毫放松 , 只能加强 , 不能削弱。各地区各部门要高度重视廉政文化建设工作 , 将其作为反腐倡廉的二项 基础性工作 , 纳入党风廉政建设和文化建设的 整体规划 , 统一安排 , 统一部署 , 统一落实。纪委主要领导要亲自研究部署廉政文化工作 , 及时协调工作中遇到的重大问题 , 努力解决工 作中遇到的实际困难。纪检监察机关要主动承 担牵头责任 , 积极发挥组织协调作用 , 推动各 级各部门抓好落实工作。要发挥 " 大宣教 " 格 局的作用 , 充分调动各方面的积极性 , 整合相 关资源 , 发挥整体效能 , 共同推进廉政文化建设的顺利开展。同时 , 要积极创造条件 , 增强廉政文化必要的资金投入。
( 二 ) 建立推动廉政文化建设的工作机制。 加强廉政文化建设必须注重机制建设。要抓紧 构建规范有序的工作机制。建立由相关部门组 成的廉政文化建设联席会议等制度 , 规范工作 程序 , 实现资源共享、优势互补。构建主体明 确的责任机制。要把廉政文化建设工作纳入党 风廉政建设责任制的考核范围 , 真正形成主要 领导高度重视、分管领导各负其责、有关部门 各司其职的责任体系。要十分重视和充分发挥组织、宣传、文化、广播电视以及新闻媒体等 部门在廉政文化建设中作用。要构建干部群众 涌跃参加的参与机制 O 要充分调动广大干部群 众的积极性和创造性 , 吸引更多的干部群众、 广大青少年更广泛更自觉地参与到廉政文化建 设王作中来。
( 三 ) 加强廉政文化建设必须注重实效 , 注意解决实际问题。加强廉政文化建设不能只 满足于面上的活动 , 追求一时的轰动效应 , 而 必须注重实效 , 力求取得实实在在的效果。加 强廉政文化建设必然要创造一定形式 , 但绝不 能搞形式主义。加强廉政文化建设必然要增加一些经费投入 , 但一定不能铺张浪费。当前 , 要把加强廉政文化建设与树立社会主义荣辱观 结合起来 , 与为推进山西省的又快又好发展结合起来 , 与解决群众反映强烈的突出问题有机结合起来。要切实通过加强廉政文化建设 , 推 动群众反映强烈的热点难点问题的有效解决 , 使广大人民群众在廉政文化建设中受到教育 , 得到实惠 , 从而推动→方社会风气的好转 , 推 动→方廉政环境的形成 , 推动一方和谐社会的 建设。
( 四 ) 要加强对廉政文化建设工作的研究。要密切联系反腐倡廉工作实际 , 大力开展廉政 文化研究 , 如在廉政文化 " 六进 " 过程中 , 如 何才能更加贴近实际、贴近生活、贴近群众 , 增强感染力和多效性 ; 如何结合 " 五千年文明 看山西 ", 深入挖掘山西廉政文化历史的精髓 ; 如何实现 " 晋商文化 " 与廉政文化的有机结合 , 打造新的晋商文化 ; 如何从太行精神、优 秀传统文化以及本地的教育资源中深入挖掘具 有本地特色的廉政文化资源 , 等等。同时 , 还 要积极探索一些新的方式方法。要在积极的探索中 , 使廉政文化建设在思路上有新拓展、实 践上有新突破 , 真正使这项工作更加深入 , 更 加扎实 , 更富有成效 , 体现时代性 , 把握规律 性 , 富于创造性。
最近 , 胡锦涛总书记强调指出 :" 要深刻 认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨 性 , 把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设 的重大战略任务 , 持之以恒地抓紧抓好 , 一刻 都不能放松。要切实解决损害群众利益的突出 问题 , 严格要求领导干部廉洁从政 , 特别是要 依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私 利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职方面的案 件 , 决不能手软。 " 全省各级纪检监察机关和 各级纪检监察干部要全面领会 , 深刻理解 , 自 觉深入地贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神。开展反腐倡廉工作一定要全面贯彻中央提出的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的 战略方针 , 毫不动摇地推进党风廉政建设和反腐败斗争 , 毫不放松、毫不手软地依纪依法严 肃查处腐败分子。
让我们以高度的政治责任感 , 以求真务实 的精神状态 , 不断推进廉政文化建设工作向纵 深发展 , 不断推进纪检监察工作在落实科学发展观、建立和谐社会上取得新进展 ; 新成效。
( 作者系山西省委常委、纪委书记 )