今年9月28日，教育部党组成员、纪检组组长田淑兰同志出席直属高校纪检监察工作视频会议并作了重要讲话。现将田淑兰同志的讲话摘要如下。
一、对直属高校党风廉政建设工作形势的基本分析
改革开放以来，特别是党的十五大以来，我国高等教育事业取得了跨越式发展的新成就：高校管理体制改革顺利进行，高校后勤社会化改革取得新突破，高校招生收费与毕业生就业制度改革稳妥推进，高校招生改革取得积极进展。特别是1998年起全国普通高校扩招，顺民心、合民意，2002年高等教育毛入学率达到15％以上，使我国高等教育进入国际公认的大众化教育阶段；高校重点学科建设和人才培养结构调整力度加大，教育教学改革推动了高等教育质量的提高；高校科研实力增强，在高新技术产业化和哲学社会科学成果应用方面作出了突出贡献；西部高校的建设也得到了加强。这些成就都是举世瞩目的。在这引以自豪的成就中有高校纪检监察的一份功劳，高校纪检监察通过大量的艰苦细致工作，使高校党风廉政建设的各项工作都取得了长足进步，保证了高教事业持续健康发展的大好形势。对这一点应充分肯定。
从总体上看，今年高校党风廉政建设的发展态势很好，直属高校纪检监察工作也有新的进展。主要工作经验有：一是重视领导干部的廉洁自律教育，把教育作为一项基础性工作来抓，采取多种形式和手段扩大教育阵地，增强教育的针对性、说服力，形成了对党政领导进行“大宣教”格局。二是认真抓党风廉政建设责任制的落实，把对落实党风廉政建设责任制情况的检查为抓手，对高校领导班子和成员进行监督，工作很有成效。三是以校务公开促进学校管理，促进党风廉政建设。有些高校在全面推行校务公开的基础上，今年重点规范财务公开、基建工程公开，并把公开工作和“三重一大”民主决策制度向二级单位，特别是向有业务处置权的单位和部门延伸。四是认真查办案件，突破了一批大案要案。北京某高校去年以来接连破了三个经济案件，当事人受到严肃处理，追回了全部赃款和利息，达606万元。五是在源头治理上重视制度创新。教育部纪检组监察局在调研的基础上，在中央纪委支持下起草了《普通高校纪检工作暂行规定》，正在多方面征求意见，争取早日出台。上海市教育纪工委把制度建设作为高校党风廉政建设的基础性、根本性、关键性工作来抓，针对高校事业发展中容易发生问题的部位和环节，把中央对领导干部的廉洁自律要求与高校领导干部的具体实际结合起来，在领导干部配偶子女从业、高校领导干部在下属企业兼职、持股、担任独立董事以及财务、基建、物品采购、招生考试等方面，制定了一系列规范，受到高校的欢迎。六是紧密结合高校业务，认真履行监察职能。不仅在招生、考试、收费等方面认真执法监察，而且积极参与学校财务检查、基建和物资采购招投标监察工作，有的还协助学校行政进行效能监察。这些工作与高校党风廉政建设关系密切，由于纪检的参与促进了学校管理的规范化，因此学校党委对纪检越来越重视，学校行政对纪检越来越理解支持，各业务部门对纪检越来越尊重。
我们既要看到大好形势，增强信心，更要看到我们面临的新情况，保持清醒头脑。由于我们正处在社会主义初级阶段，在从计划经济向市场经济转轨的过程中，腐败现象易发、多发的主、客观因素依然存在，经济多样化，利益关系多样化，诱发腐败的深层次问题尚未得到解决，反对和预防腐败的任务还很艰巨。从高校实际看，越是跨越式大发展，经受的考验和挑战就越多，党风廉政建设就越要加强。目前，高校办学规模不断扩大，都在努力寻求扩大发展的空间，产学研一体化进程加速，高校后勤社会化等改革不断深化，教育资金投入越来越多，投资主体多元化，基建规模和物资采购量迅速扩大，学校参与经济活动越来越频繁。这些变化，可以说是一场深刻的革命，为高等教育的继续发展扫除了体制性障碍，同时，也使高校党风廉政建设面临前所未有的挑战和考验。直属高校党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然严峻：一是高校经济案件比例仍居高不下，查处难度比较大，有的高校纪委存在畏难情绪，致使案件久拖不结；二是对高校权力运行的监督制约机制不完善，校级和中层干部违纪违法问题时有发生；三是在高校中存在的“点招生”、高收费及学术道德方面弄虚作假等不正之风，群众举报不断，影响教育的形象；四是高校纪检监察队伍自身建设还不能适应工作需要。
二、坚持“三个代表”重要思想，突出重点，狠抓落实，努力搞好高校党风廉政建设
(一)要把思想教育放在首位，这是搞好党风廉政建设的基础。
惩治腐败是一个系统工程，必须用“三个代表”重要思想统领高校纪检监察工作新的实践，坚持标本兼治，综合治理，持之以恒。最基本的要靠教育。纪委大量的经常性的工作应是协助学校党委，在谋划发展、推进改革的进程中，始终抓好对党员干部的廉洁自律教育、遵纪守法教育。要筑牢思想道德和党纪国法两道防线，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，认真解决教育行业的不正之风，坚持对上负责与对下负责的一致性。思想道德教育，要注意结合高校党员干部的实际，增强针对性、有效性。同时，要加强对高校领导干部廉洁自律教育的制度建设。实践证明，纪委对领导干部的廉政谈话制度很重要，包括任职谈话、诫勉谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话的制度，都是一个对领导干部早提醒、早打招呼、关心爱护干部的好办法，各高校要创造性地把这些制度落实好。
(二)要把制度建设摆在突出位置，这是搞好党风廉政建设的保证。
党的十六大提出了“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”的思路。落实这个对策思路，把各方面工作真正做到位，有一个问题特别重要，就是要注重制度的创新，因为制度带有全局性、稳定性的特点。在高校党风廉政建设和反腐败工作中，包括加强和改进学校的管理，有很多措施要靠制度来保证，要靠制度管人管事。
(1)要把党风廉政建设责任制的建设放在重中之重的位置。因为它关系到反腐败领导体制和工作机制的落实，是抓总的。在高校，党政一把手对学校党风廉政建设和反腐败工作负总责，党风廉政建设和反腐败很多工作要靠党委和行政的主管部门“各负其责”去落实，纪委的职责是协助党委来组织协调，这个体制机制有利于高校党风廉政建设齐抓共管局面的形成。现在直属高校普遍建立了党风廉政建设责任制，目前的问题是要在深入和落实上下功夫，使其发挥成效。
(2)要深化校务公开制度。坚持“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新的实践，一个很重要的方针就是要坚定不移地坚持群众路线，解决相信谁、依靠谁、为了谁的问题。在高校推行校务公开就是一个动员、组织和依靠群众积极参与党风廉政建设的好制度。要围绕“权、钱、人”的管理和使用来进行，要把群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项进行公开。越是群众关心的热点难点问题越要公开，越是接近群众的地方越要公开。主动让教职工参与学校事务，参政议政，献计献策，有利于促进学校管理，有利于促进领导干部廉洁自律，有利于化解干群矛盾，增强凝聚力，有利于营造依法治校、以德治校、民主治校的风气。
(3)要加强高校领导班子民主决策制度建设。我们要重视高校领导班子民主集中制的实行情况，当前要特别重视对“三重一大”决策机制的建设。按照部党组关于建设若干所一流大学和高水平大学的工作部署，目前要切实做好学校发展战略规划、学科建设和教师队伍建设规划以及校园建设规划，在这些事关学校全局和长远的大事上，包括重要干部的任命和大额度资金使用，都要实行领导班子集体决策、民主决策。纪委要对这些制度和程序实施有效监督。现在高校规模大了，一些二级单位，包括院(系)对人、财、物的处置权也大了，这要引起重视，不能有权力监督的真空。
我们不仅要把这三个方面的制度落实好，我们还要从高校实际出发，协助党委和行政，在领导班子和干部队伍的廉洁自律建设上，探索搞出一些符合高校特点的制度规定，包括在招生、考试、就业、职称评定、项目审批以及基建、采购、后勤、校办企业等权力运行和经济活动中，对高校领导干部的行为做出道德规范、纪律约束。
(三)直属高校纪委要重视查办案件工作，加强监督，这是搞好党风廉政建设的关键。
查办违纪违法案件，是反腐败斗争的重要内容，是维护广大群众根本利益，发展教育大好形势的重要手段。高校纪检监察机构要始终把查办案件作为一项事关全局的重要工作来抓。从直属高校实际看，案件主要表现在：一是直接插手微观经济活动，干预基建工程招投标，在房地产转让、后勤承包以及医药、教材、学具采购中收受贿赂、回扣。二是严重违反财经纪律，不经集体研究，违规动用教育经费，或向外借出巨额资金，或盲目担保，致使大量资金无法收回；有的私设“小金库”，私分公款，引发经济案件。三是有的高校领导无视中央纪委的有关规定，收受红包礼金，还有的借婚丧喜庆敛财。四是个别领导干部利用职权为子女或亲友经商提供便利。五是在博士、硕士考试招生中，搞以权谋私、权钱交易，有的在科研学术活动中，为自己谋取高学历、高职称弄虚作假，严重损害了高校形象。
三、要加强高校纪检监察队伍建设
建设高素质的纪检监察干部队伍，是适应新形势、新要求，完成高校党风廉政建设和反腐败各项工作任务的组织保证。党的十六大通过的党章，对纪委的职责和任务作出了两处十分重要的补充规定：一是关于纪委的主要任务中，增加了协助党委组织协调反腐败工作的内容；二是在纪委的经常性工作中，增加了对领导干部行使权力进行监督和保障党员权利的内容。这是对纪委的重视和信任，赋予了纪委工作更大的空间和职责。加强高校纪检监察队伍自身建设，首先要找准定位，高校的纪检监察工作必须紧紧围绕中心，服务大局，在党委所需、群众关注、易发腐败、纪委所能的交汇点上确定我们工作的重点。在党风廉政建设和反腐败工作中，学校纪检监察部门主要是组织协调、监督监察，纪委要善于把反腐败寓于高校各项重大政策措施之中，发挥各业务部门的积极性。总的精神是纪委的工作要到位不缺位，到位不越位，协调不包办，监督不代替。其次是纪检监察干部要不断加强学习，提高自身素质，自觉用“三个代表”重要思想武装头脑，努力学习新知识，不断提高做好本职工作的能力和水平。再次是纪检工作要与时俱进，不断创新。纪委要在党委的领导下，定期分析本校党风廉政建设的情况，出主意，提建议，当好党委的参谋助手；针对突出问题，制定明确的道德和纪律规范，严肃查处违纪违法案件；既要认真抓好廉政建设，又要加强勤政建设。
（纪委监察处摘编）